Linea de pobreza

De Gtmi

La línea de pobreza es el nivel mínimo de ingresos considerados necesarios para poder lograr un estándar de vida adecuado en un país dado. En la práctica, igual que la definición de la pobreza, el entendimiento oficial o común de la linea de pobreza es considerablemente más alto en los países desarrollados que en los países en desarrollo.

La línea de pobreza internacional ha sido en el pasado US$1 diario. En el 2008, el Banco Mundial estimó una figura revisada de US$1.25 en paridad de poder adquisitivo 2005.[1]

Determinando la línea de pobreza se hace típicamente encontrando el costo total de todos los recursos esenciales que un adulto humano promedio consume en un año.[1] Esta metodología se basa en las necesidades en que una evaluación se hace de los gastos mínimos necesarios para mantener una vida tolerable. Esto fue la base original de la línea de pobreza en los Estados Unidos, el cálculo de lo cual fue simplificado para basar únicamente en el costo de los alimentos y se actualiza anualmente. En los países en desarrollo, los recursos más caros son tipicamente el costo de la vivienda. Los economistas por ende pagan atención particular al mercado de bienes raíces y los precios de la vivienda dada su influencia fuerte en la línea de pobreza.

Factores individuales se utiliza frecuentamente para tomar en cuenta diferentes circunstancias, como por ejemplo si alguien sea un padre, de tercera edad, un niño, casado, etc. La línea de pobreza puede ser ajustada anualmente.

La línea de pobreza es una herramienta económica de utilidad para la medición de tales personas y para considerar reformas socio-económicas tales como pagos de bienestar y seguro de desempleo para poder reducir la pobreza.

Contenido

Definición de líneas de pobreza

Las líneas de pobreza pueden ser definidas en tres maneras distintas:

  • Basandose en los beneficios de seguridad social y bienestar. Si un gobierno garantiza reponer los ingresos hasta un nivel en particular, luego puede presumir que ese nivel es la línea de pobreza. Esta definición tiene problemas, dado que un gobierno puede reducir o aumentar el ingreso garantizado, así reduciendo o aumentando la incidencia de la pobreza según esta definición, sin cambiar la capacidad de los individuos de comprar alimentos o pagar para su vivienda.
  • Una línea de ingresos relativos, relacionandose a alguna fracción de ingresos típicos. Esto excluye a los individuos más ricos del cálculo. Por ejemplo, el OECD y la Unión Europea utiliza 60% del ingreso mediano equivalente de hogar.
  • Una canasta de bienes consideradas necesarias para poder vivir al mínimo socialmente aceptado. En la mayoría de países en desarrollo y algunos desarrollados (incluyendo a los EEUU) esta es la metodología. Esto típicamente se llama una línea de pobreza de necesidades básicas, y varia según el precio de los alimentos, la ropa u otros itemes en la canasta.
  • Una figura absoluta basada en las líneas de pobreza nacionales encontradas en algún grupo de paises que luego se fija en el tiempo y se ajusta únicamente por la inflación. Cuando el Banco Mundial calcula su conteo de pobreza global, utiliza la línea de pobreza promedia entre los países más pobres.

Pobreza Absoluta

Una medición de la pobreza absoluta cantifica al número de personas por debajo de una línea de pobreza fija real. Es un nivel de política como definido en terminos de los requisitos minimos necesarios para poder comprar estándares mínimas de alimentos, ropa, salud y vivienda. Para que la medida sea absoluta, la línea debe ser la misma entre varios países, culturas y niveles tecnológicas. Una medición absoluta de este tipo debe buscar únicamente al poder de consumo individual y debe ser independiente de cualquier cambio en distribución de ingresos. Tal medición es posible únicamente cuando todos los bienes y servicios consumidos están contados y cuando se utiliza tasas de cambio de paridad de poder adquisitivo. Una medición de este tipo considera que la sobrevivencia toma aproximadamente los mismos recursos en cualquier parte del mundo y que todos deben ser sujetos a los mismos estándares si se va a hacer comparaciones de importancia de política y progreso. Si los ingresos reales en una economía aumenta, y la distribución de ingresos no cambia, la pobreza absoluta bajará.

Midiendo la pobreza con una línea absoluta tiene la ventaja de aplicar el mismo estándar sobre varios lugares y periodos, haciendo más facil comparar. Por otro lado, sufre de la desventaja de que cualquier línea de pobreza absoluta es hasta algún punto arbitrario; la cantidad de riqueza requerida para la sobrevivencia no es lo mismo en todos los lugares y periodos de tiempo. Por ejemplo, una persona viviendo en el norte de escandinavia requiere una fuente de calor en meses frios, mientras que una persona viviendo en una isla tropical no necesita esto.

Este tipo de medición frecuentemente se contrasta con las mediciones de pobreza relativa (ver abajo), cual clasifica los individuos o familias como "pobre" no comparandolos con un punto fijo, pero en comparación a otros en la población estudiada.

El termino pobreza absoluta también se entiende por pobreza extrema. La pobreza absoluta es la ausencia de recursos suficientes (tales como la plata) necesarias para asegurar las necesidades básicas de la vida.

Según una declaración de las Naciones Unidas resultante del Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en Copenhaguen en 1995, la pobreza absoluta es "una condición caracterizada por una falta severa de necesidades humanas básicas, incluyendo alimentos, agua potable, instalaciones de saneamiento, salud, albergue, educación e información. Depende no solamente en los ingresos pero también en el acceso a servicios."[2]

El trabajo de David Gordon, "Indicadores de Pobreza y Hambre", para las Naciones Unidas, define más allá la pobreza absoluta como la ausencia de cualquier dos de las siguientes ocho necesidades:[2]

  • Alimentos: Índice de Masa Corporal encima de 16.
  • Agua potable: El agua no debe venir únicamente de agua de superficie, y debe estar disponible cerca (menos de 15 minutos caminando).
  • Instalaciones de saneamiento: letrinas o tazas deben ser accesibles dentro o cerca del hogar.
  • Salud: tratamiento tiene que ser recibido por enfermedades serias y el embarazo.
  • Albergue: los hogares deben tener menos de cuatro habitantes por cuarto. Los pisos no deben ser de tierra, lodo o arcilla.
  • Educación: todos deben asistir al colegio o de otra manera aprender leer.
  • Información: todos deben tener acceso a diarios, radios, televisores, computadores o telefonos en su hogar.
  • Acceso a servicios: esto no define Gordon, pero normalmente se usa para poder indicar servicios de educación, salud, legal, social y financiera (crédito).

For example, a person who lives in a home with a mud floor is considered severely deprived of shelter. A person who never attended school and cannot read is considered severely deprived of education. A person who has no newspaper, radio, television, or telephone is considered severely deprived of information. All people who meet any two of these conditions — for example, they live in homes with mud floors and cannot read — are considered to be living in absolute poverty.

Pobreza relativa

Una medición de la pobreza relativa define la "pobreza" como debajo de alguna línea de pobreza relativa. Por ejemplo, que se dice que "los hogares con un ingreso acumulado de ingresos de menos de 50% del ingreso mediano están viviendo en la pobreza" utiliza una medición relativa para definir la pobreza. En este sistema, si los ingresos reales de todos en una economía aumentan, pero la distribución de ingresos se mantiene, luego la tasa de pobreza relativa también se mantendrá.

Las mediciones de pobreza relativa aveces producen resultados curiosos, especialmente en poblaciones pequeñas. Por ejemplo, si el ingreso mediano en un barrio rico gana US$1 millón anualmente, luego una familia que gana US$100,000 sería considerada pobre en la escala de pobreza relativa, incluso cuando una familia así podría alcanzar a todas sus necesidades y mucho más. Por el otro lado de la escala, si un hogar mediano en un barrio muy pobre ganó únicamente 50% de lo que necesita para poder comprar alimentos, luego una persona quien ganó el ingreso mediano no sería considerado pobre en una escala de pobreza relativa, incluso cuando una persona está claramente pobre en una escala de pobreza absoluta.

Las mediciones de la pobreza relativa son casi las mismas que las de inigualdad de ingresos: si una sociedad consigue una distribución más igual de ingresos, la pobreza relativa caerá. Siguiendo esto, algunos argumentan que el termino pobreza relativa es en sí decepcionante y que inigualdad de ingresos debe ser utilizado en su lugar. Ellos dicen que si una sociedad cambió de una manera en que hizo daño a personas de altos ingresos más que personas de bajos ingresos, luego la pobreza relativa disminuiría, pero todos los ciudadanos estarían en una peor situación. De la misma manera en la dirección inversa: es posible reducir la pobreza absoluta mientras que se aumenta la pobreza relativa.

El termino pobreza relativa también puede ser utilizado en otro sentido para significar "pobreza moderada" -- por ejemplo, un estándar de vida o nivel de ingresos que es suficientemente alto como para satisfacer las necesidades básicas (tales como agua, alimentos, ropa, vivienda o salud), pero sin embargo más bajo que la mayoría de la población considerada.

Necesidades básicas

Algunas mediciones combinan algunos aspectos de medidas absolutas y relativas. Por ejemplo, el Fraser Institute publica una medición de necesidades básicas de pobreza para Canadá. Según el instituto, "el acercamiento de necesidades básicas es parcialmente absoluto (la lista de necesidades está limitada a ítemes requeridas para bienestar física de largo plazo) y parcialmente relativa, reflejando los estándares que aplican en la sociedad del individuo en el momento."[3] La lista de necesidades en este caso para poder vivir bien en Canadá incluye no solamente alimentos, vivienda, ropa y salud, si no cuidado de higiene, muebles, transporte, comunicación, lavandería y seguro de hogar. Está criticado por no incluir gastos de entrenamiento como televisión por cable, diarios y películas o deportes.[3][4]

Línea de pobreza en Colombia

En Colombia, en medición de ingresos se calcula una línea de pobreza y una línea de indigencia, calculada de acuerdo a un ingreso mínimo para poder adquirir los bienes y servicios esenciales. Una aproximación considerada adecuada para poder vivir dignamente es 2 dólares diario por persona. Personas viviendo debajo de éste nivel se considera pobre. Un índigente es aquel que no cuente con al menos un dólar diario para vivir.

Complementario a esta medición se cálcula las Necesidades Básicas Insatisfechas, otra aproximación a la pobreza. Utilizando esta metodología, se considera pobre un hogar que sufra al menos una de las siguientes privaciones, e indigente si tiene al menos dos:

  • Hacinamiento: más de 3 personas por cuarto.
  • Materiales de construcción de la vivienda inadecuados.
  • Ausencia de servicios sanitarios adecuados.
  • No asistencia escolar de los niños entre 6 y 12 años.
  • Alta dependencia de los ingresos del jefe de hogar.

Otra aproximación utilizada por parte del Departamento Nacional de Planeación es la Índice de Calidad de Vida (ICV), cual mide:

  • Potencial de acceso a los bienes físicos:
    • Características físicas de la vivienda: material de las paredes, material de los pisos
    • Acceso a los servicios públicos: servicio sanitario, agua potable, combustible para cocinar, recolección de basuras
  • Capital humano presente y potencial
    • Educación del jefe y de los mayores de 12 años
    • Potencial educativo (asistencia escolar de niños y jóvenes)
  • Composición del hogar
    • Hacinamiento
    • Niños menores de 6 años en el hogar

En este sentido, un mayor ICV indica una caída en la pobreza

Cambios en Colombia

En el país, entre 2002 y 2005 este indicador muestra que la pobreza disminuye notablemente: el porcentaje de personas por debajo de la LP en 2002 era de 57,0% y en 2005 de 49,2%; la población por debajo de la línea de indigencia pasa de 20,7 a 14,7% en el mismo período.

Esta información corresponde a la Encuesta Continua de Hogares de septiembre de cada año.

Con respecto a las líneas de Pobreza e Indigencia por zona, el indicador mejora notablemente entre 2002 y 2005. En la zona urbana la pobreza disminuye ocho puntos y la indigencia cinco, mientras en la rural disminuyen en siete puntos ambas.

Es necesario señalar que los niveles de pobreza en el total nacional están severamente influenciados por los índices de ruralidad. De hecho, para el total del país la incidencia de la pobreza en las cabeceras municipales en 2005 es de 42,3%, mientras que en el resto es de 68,2%.

Distribución de pobreza en Colombia

Cuando se realiza la medición de la pobreza a través del ingreso, Chocó, Cauca, Nariño, Córdoba, Caquetá, Sucre y Boyacá presentan la mayor incidencia de pobreza; por encima de 60%. En el otro extremo, solo Atlántico, Bogotá, Meta, Risaralda, Quindío, Santander y Valle presentan valores por debajo de la Línea de Pobreza Nacional: 49,2%. La línea de Indigencia presenta patrones similares

Índice de Pobreza Humana

El Índice de Pobreza Humana (IPH) es una metodología desarrollada por el PNUD que busca medir la población que carece de capacidad humana básica o mínimamente aceptable.

Mide:

  • Longevidad: vulnerabilidad a la muerte a edades tempranas e incidencia de la violencia (pob. Que fallece antes de los 40 años)
  • Conocimiento: población de 15 o más años analfabeta
  • Estándares de vida decentes

Críticas

El uso de una línea de pobreza es problemático porque tener un ingreso marginalmente por encima no es sustancialmente diferente de tener un ingreso marginalmente debajo de ella: los efectos negativos de la pobreza tienden ser continuas y no discretas, y el mismo ingreso bajo impacta a personas diferentes en formas diferentes. Para responder a esta dificultad, índices de pobreza están utilizadas muchas veces en su lugar.

Una línea de pobreza depende en una medición numérica de los ingresos. Si otros indicadores de desarrollo humano como salud y educación están utilizadas, deben ser cuantificados, cual no es una tarea sencilla o lograble.

Sobredimensión de la pobreza

Regalos en especie, siendo de fuentes públicas o privadas, no están contadas cuando se calcula una línea de pobreza. Por ejemplo, si un padre paga el arriendo en un apartamento para su hija adulta directamente al dueño del apartamento, en lugar de dar el dinero a la hija para pagar el arriendo, luego ese dinero no cuenta como un ingreso por parte de la hija. Si una inglesia u organización sin ánimo de lucro entrega alimentos a una persona de tercera edad, el valor de los alimentos no está contado como un ingreso por la persona de tercera edad. Rea Hederman, un analista de política en el Center for Data Analysis el Heritage Foundation, dijo que

La medición de pobreza oficial únicamente cuenta los ingresos monetarios. Se considera los programas antipobreza tales como estampillas de alimentos, asistencia de hogar, creditos de ingresos, medicaid y almuerzos escolares, entre otros, "beneficios en especie" -- y por ende, no ingresos. Así que, a pesar de todo que estos programas hacen para aliviar la pobreza, no están contados como ingresos cuando Washington mide la tasa de pobreza.[5]

Los estudios midiendo la diferencia entre el ingreso antes y después de los impuestos y transferencias gubernamentales, sin embargo, han econtrado que sin estos programas la pobreza estaría 30 a 40% más alto que la línea de pobreza oficial indica, a pesar de que muchos de sus beneficios no están contados como ingresos.[6][7]

Subdimensión de pobreza

La línea de pobreza en los Estados Unidos, en particular, ha sido criticado por subestimar la pobreza, utilizando una "canasta de bienes" vieja para su estándar. Mientras que el costo de estos bienes se ajusta por la inflación cada año, la canasta de bienes en sí sigue siendo la misma. Se excluye el costo de bienes que fueron inusuales entre los pobres de los años 50, pero cuales ahora están comunes, como el teléfono, el carro y la microonda. Mollie Orshansky, quien formuló la canasta de bienes originales y la metodología de medición de pobreza, utilizada entre 1963-1965, sugerió una lista actualizada en 2000. Ella encontró que el punto en donde una persona queda excluida de los patrones prevalentes de consumo es 170% de la línea de pobreza oficial.[8]

Referencias

  1. 1,0 1,1 {Dollar a day Revisited-Martin Ravallion, Shaohua Chen and Prem Sangraula World Bank Economic Review Volume 23,Number 2-2009-Pages 163-184}
  2. 2,0 2,1 Plantilla:Cite web
  3. 3,0 3,1 Poverty in Canada: 2006 Update, Fraser Institute, noviembre de 2006, URL accedido el 14 de febrero 2008
  4. "Defining and Re-Defining Poverty: A CCSD Perspective", October 2001, Canadian Council On Social Development
  5. "Poor poverty yardsticks", Rea S. Hederman, Jr., September 8, 2006, The Heritage Foundation
  6. Kenworthy, L. (1999). Do social-welfare policies reduce poverty? A cross-national assessment. Social Forces, 77(3), 1119-1139.
  7. Bradley, D., Huber, E., Moller, S., Nielson, F. & Stephens, J. D. (2003). Determinants of relative poverty in advanced capitalist democracies. American Sociological Review, 68(3), 22-51.
  8. Schwartz, J. E. (2005). Freedom reclaimed: Rediscovering the American vision. Baltimore: Johns Hopkins University Press.

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